关于问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见
2017-10-21 04:31
来源:未知
点击数:            

  关于问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见新闻发布会现场。

  中国甘肃网11月11日讯(本网记者 杨梦园 文/图) 多年来,对非公经济发展十分关注,对各地协调推进非公经济发展情况从不同角度和方位予以宣传报道,为、和非公经济市场主体之间架起了沟通的桥梁。11日下午,在兰召开关于问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见新闻发布会。非公经济发展协调推进领导小组、省工商局副局长邓晓龙出席发布会,介绍相关情况并回答记者提问。

  2015年7月,再次制定实施了《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》。3份文件,汇聚78条“含金量”较高的政策,形成了助推非公经济发展的较为完善的政策体系。

  2012年以来,我省非公经济增加值年均增长12.4%。截至“十二五”末,全省非公经济市场主体达到124.66万户,比“十一五”末增加63.95万户,增长105.32%;新增从业人员164.7万人,总量达到390.89万人,增长72.81%;实现地方税收249.85亿元,占全省地税总额的49.17%;非公经济增加值占全省生产总值的比重,从38.2%提高到了45.8%,创造了历史最好水平。

  中央人民:我们注意到,前几年三个政策中的“78条政策”含金量确实很高,但消除政策执行中“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”现象确实不是一件容易的事,请问新的《意见》对促进政策落实做了哪些具体要求?

  邓晓龙:能不能制定好的政策,的执政能力;能否把一系列好政策真正落实到位,给非公经济发展带来“实打实”的支持与帮助,这是实现非公经济“半壁江山”目标关键,同时也在考量的诚信。

  第一,做好政策的废改立。要求对已经出台的政策,认真进行评估,对作用发挥不明显、不适应当前经济新常态的政策予以废止;对于符合当前实际和国家政策要求,但操作性不强的政策,结合实际进一步修订、补充和完善;对于国家有明确要求、工作需要但尚未制定政策措施的,问题导向、需求导向,组织调研,科学论证,尽快制定符合实际、务实管用的政策措施。

  第二,狠抓政策落实。不折不扣地落实好国务院和省委省出台的政策措施,对政策落实情况进行认真梳理。对没有落实的政策,要查找原因,确定责任单位和责任人,制定落实时间表,确保政策落地。特别是涉及非公企业市场准入、融资贷款、生产用地、税费收缴等优惠政策,一定要落到实处。严格落实招商引资的各项承诺,保持政策连续性,定了的要办,说了的要算,不能“新官不理旧账”。进一步完善落实政策督查制度,及时发现和解决在落实政策中遇到的新情况、新问题,确保政策发挥应有作用。

  第三,提高政策知晓率。充分运用各种和平台,对党委出台的扶持政策,进行全方位宣传解读,让非公企业能够全面掌握政策、熟练运用政策。积极发挥服务平台扶持政策集中公示、申请扶持、享受扶持政策公示等作用,对执行不力、人为设置障碍的现象,要监督问责,并公布问责结果。

  甘肃分社:我省非公企业规模小、层次低、竞争力弱的问题比较突出,培育壮大龙头企业,做强做大非公经济,提高整体发展实力,是当务之急,新《意见》对此有哪些具体的安排?

  邓晓龙:近年来,我省非公经济虽然取得了一些成效,但公企业规模小、层次低、竞争力弱的特征还没有根本改观。针对这一问题,下一步要按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求,完善全省“十三五”时期中小微企业发展的总体思、目标任务、重点工作和保障措施,制定出台培育扶持发展壮大非公企业工作的意见,培育发展优势产业链。

  一是在非公企业中开展创建“十大龙头企业”“十大支柱产业”“十大优秀品牌等“三个十”活动。充分挖掘我省马铃薯、中药材、清真食品、民族特色产品等优势资源,培育主导产业,加强品牌建设,以集群化促进主导产业发展。加强国际商业交流,充分依托投资贸易洽谈会、丝绸之(敦煌)国际文化博览会、丝绸之国际旅游节、临夏国际清真食品博览会等平台,吸引国外境外资金来甘投资兴业。

  二是大力实施创新驱动战略,把实施创新驱动发展战略与促进非公经济发展深度融合,通过财政补贴、场地建设补助、建立创投基金等方式加大对众创空间、小微企业创业、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等的支持,构建低成本、便利化、全要素式的创业创新服务平台。

  三是加强对非公企业的指导管理,积极引导非公企业优化产品结构,深化内部,加强信用体系建设,加快建立现代企业制度,完善结构,努力构建科学完善的管理模式,不断提升非公企业规范科学管理和可持续发展的能力。

  中国工业报:企业作为市场主体,只有让它们“轻装上阵”,才能抵御经济下行压力。为企业减负是稳增长的重要一“招”。请问新的《意见》当中,省委、省对清理不合理收费列出了哪些招数?

  邓晓龙:全面清理不合理收费,切实解决企业负担过重的问题,是保障企业“轻装上阵”的重要保障。新《意见》中,明确放出“五招”,为企业减负、降成本。

  第一招:降低用地成本。建立储备用地制度,统筹安排非公经济投资项目用地。工业园区、产业园区等要为非公企业发展预留用地,对项目用地较小的企业鼓励使用园区标准厂房或盘活利用适宜的商业、服务业类地产。非公企业兴办规模化种植养殖项目所需用地要区别建设用地和非建设用地,分类办理供地手续。

  第二招:降低用能成本。市场化原则,加快推进电力、天然气等领域,完善煤电价格联动机制和峰谷电价政策,合理降低中小微企业用电价格。

  第三招:降低物流成本。鼓励物流企业和第三方机构搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台,整合仓储、运输和配送信息,提高物流供需信息对接和使用效率。加快城市共同配送体系建设,全面规范机场、铁经营性收费项目,发展多式联运,加强信息资源共享,合理解决快递物流配送车辆进城难问题等。

  第四招:降低人工成本。将非公企业中的外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力流动的成本。

  第五招:降低费用负担。清理行政事业性收费和性基金,进一步精简涉企收费项目,降低收费标准。严格执行涉企收费目录清单制度,从严审批涉企收费项目,推动涉企收费信息公示常态化。

  商报:当前融资难、融资贵仍然是制约非公经济发展的突出问题,公经济发展中遇到的最大“痛点”之一,《意见》对解决非公企业融资难、融资贵问题提出了哪些新措施?

  邓晓龙:非公企业特别是小微企业融资难、融资贵公经济发展中普遍遇到的问题。习总形象的比喻为“融资的冰山”。

  去年,我省在全国率先推出了小微企业互助贷款风险补偿基金制度,从而形成了具有甘肃特色的普惠式、无抵押、直通型、低成本的全新融资模式。今年4月份,省出台了《小微企业互助贷款风险补偿基金管理办法》,在省级财力十分紧张的情况下,先后整合专项资金5个亿,建立了小微企业互助贷款“风险补偿金”,撬动银行放大贷款,是我省依靠金融杠杆支持小微企业的创新性举措。

  一是强调要发挥好市州的主体作用,加强财政支持力度,拿出一定数量的“风险补偿金”作为配套资金,共同组成“风险补偿基金”;定期向金融机构筛选推荐优秀企业,搭银企合作交流平台。争取规范一批、推荐一批、融资成功一批。

  二是强调发挥商业银行主渠道作用,建立适应中小企业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险控制体系。探索引入第三方信用等级评价体系,以市场为导向,及时推出适合中小企业需求的信贷产品。

  三是强调建立多层次资本市场,鼓励中小企业通过资本市场募集资金、加快发展。鼓励支持中小企业综合运用债务融资工具,扩大债务融资规模。财政部门按发行额对金融机构和非公企业分别给予励和补贴。实施非公企业上市培育工程。

  四是加强对金融机构监管,切实解决惜贷、抽贷、断贷等现象发生。各金融机构在发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品。规范非公企业融资过程中、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为,降低贷款成本。探索推进小微企业贷款容错机制,对于生产经营稳定、账务流水正常,且不是恶意逾期还款的企业,不降低征信等级。加大对商业银行的监管力度,规范小额贷款公司、信用公司融资行为,商业银行与小额贷款公司、信用公司之间的“利益输送,提升服务质量,增加放贷数量,确保“三个不低于”目标实现。

  甘肃日报:人才问题也是制约非公经济发展重要瓶颈,《意见》对促进非公企业人才队伍建设有哪些具体措施?

  邓晓龙:由于对非公经济地位作用认识还不到位,造成了非公企业在人才队伍建设方面存在“引进难”、“留住难”、“发挥作用难”和“交流难”的问题。针对这个问题,新《意见》了很多好消息。比如建立和完善非公企业引进人才激励机制,对于非公企业引进的人才,经评审认定,按照认定等次由省、市两级财政分别给予一次性安家补助费用;在户籍转入、子女入学、家属就业等各项政策上打开绿色通道;鼓励企业建立人才激励机制,鼓励参与股权分红;实施“科技特派员”制度,根据实际需求选派科研专家到非公企业开展技术服务,帮助非公企业开展技术攻关;各级对非公企业的高新技术研发费用,给予10%至20%的补贴;设立科技风险补偿专项资金等,千方百计营造拴心留人的发展。

  西部商报:您刚才在发布辞中提到,2012年以来省委省已经出台了三个推动非公经济发展的政策。近期又出台了《关于问题导向落实政策措施进一步促进非公经济健康发展的意见》,请问新出台的《意见》和前面三个政策有哪些联系和区别,制定印发新的《意见》的意义是什么?

  邓晓龙:习总在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的重要讲话,重申了鼓励支持非公经济发展的“两个毫不”、“三个没有变”的方针,这公经济发展的根本遵循。为落实习总重要讲话和省委促进非公有制经济健康发展座谈会,省委办公厅和省办公厅联合印发了这个《意见》。这个《意见》和之前出台的三个政策,有机构成了我省助推非公经济发展的政策体系,是相互一致,互为补充的关系。

  习总在讲话中指出,非公经济发展中存在的市场准入仍然较多;政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在;一些部门为民营企业办事效率仍然不高;民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄,民营企业资金链紧张等问题,在我省普遍存在,有些还比较突出。中医讲,痛则不通。为此,我们认真梳理归纳了我省非公经济发展中存在的“八个方面”的突出问题,并逐一给出了解决方案,提出了工作要求,这对于有效解除非公经济发展中遇到的“痛点”,疏通解决渠道,放手发展非公经济意义重大。

Copyright © 2012-2013 .All rights reserved.http://www.tucsonthomasproducts.com 版权所有